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關于印發黑龍江省生態環境廳全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
信息來源: 更新時間:2019-07-08
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各市(地)生態環境局、廳機關各處(室)、直屬各單位:

    為貫徹落實《生態環境部辦公廳關于在生態環境系統推行行政執法公示制度度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(環辦執法〔201942號)和《黑龍江省政府辦公廳關于印發黑龍江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(黑政辦發〔201926號)要求,結合我省實際,制定本方案,現將方案印發給你們,請認真貫徹執行。

   

 

 

                              黑龍江省生態環境廳

                                2019614

 

 

 

 

   

 

 

    黑龍江省生態環境廳全面推行行政

執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

 

   為推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)在我省各級生態環境行政執法部門全面落實,規范我省生態環境執法部門嚴格規范公正文明執法,營造良好營商環境,結合我省實際,特制定本實施方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九大二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神,貫徹落實省委十二屆二次、三次、四次全會精神,著力推進我省生態環境行政執法透明、規范、合法、公正,促進執法制度的健全、執法程序的完善、執法方式的創新、執法監督的加強,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實保障人民群眾合法環境權益。

  二、工作目標

  “三項制度”在全省生態環境系統全面推行,有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為,逐步健全行政執法信息公示制度機制,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力、水平整體大幅提升,被糾錯率明顯下降,環境執法的社會滿意度顯著提高。

三、工作任務

   (一)全面推行行政執法公示制度

    按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式,確保公開信息的合法性、準確性和及時性。執法信息一般應在本單位網站或政府建立的行政執法信息公示平臺公開,鼓勵充分利用“兩微”平臺、新聞媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等渠道公開,做到高效便民。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,應作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,應及時予以更正。

    .強化事前公開

    主動公開相關信息。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(201943日中華人民共和國國務院令第711號修訂)《環境信息公開辦法》(試行)等要求,向社會主動公開以下生態環境行政執法信息:

    (1) 生態環境保護法律、法規、規章、標準和行政處罰自由裁量基準等規范性文件;

    (2)本部門機構設置、工作職責、權責清單、執法主體資格、執法人員名單等信息;

    (3)本部門行政許可辦事指南和行政處罰、行政強制流程等;

    (4)對本部門行政執法的監督方式和救濟渠道;

    (5)“雙隨機”抽查事項清單和抽查工作細則;

    (6) 法律、法規、規章規定應當公開的其他生態環境行政執法信息。
     2.
規范事中公示
    (1)
執法全程公示執法身份。執法人員在進行監督檢查、調查取證、送達執法文書以及實施查封、扣押等執法活動時,必須主動出示行政執法證件表明身份,并按規定著統一執法制式服裝和標志。
    (2)
做好告知說明。執法人員在行政執法活動中應依法出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,特別是救濟的權利、程序、渠道,并在行政執法文書中予以記錄。
    (3)
明示政務服務崗位信息。行政許可、群眾來訪受理等政務服務窗口應設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本,以及辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報途徑等信息。
     3.
加強事后公開
    (1)
及時公開執法決定。行政執法決定應在作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。其中,除另有規定外,行政許可、行政處罰信息應在作出之日起7個工作日內公開。
    (2)
動態更新信息內容。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷與更新機制,已公開的行政執法決定被依法撒銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從信息公示平臺撒下原行政執法決定信息。行政執法決定信息在信息公示平臺上的公開期限,按照國家和地方有關規定執行。
    (3)
拓展應用環境信息。拓展行政執法決定信息應用范圍,按照對生態環境領域失信生產經營單位及其有關人員進行聯合懲戒的要求,向相關單位提供行政執法決定信息,推進部門聯合懲戒。

(4)建立行政執法統計年報制度。各市(地)生態環境部門于每年131日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并抄報我廳。

   (二)全面推行執法全過程記錄制度
    
按照合法、客觀、公正的原則,制定行政執法全過程記錄具體辦法。根據不同執法行為的性質種類、現場情況、執法環節,通過合法、恰當、有效的文字、音像等方式記錄行政執法全過程,按規范歸檔保存,實現全過程留痕和可回溯管理。
    1.
規范記錄內容
   
1)文字記錄。將行政執法文書作為行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等執法活動全過程及內部審批全流程記錄的基本形式。各市(地)生態環境部門可以在行政執法文書基本格式標準基礎上,參照《環境行政執法文書制作指南》,結合本地實際,完善有關文書格式,制作環境行政執法文書模板,規范行政執法的重要事項和關鍵環節,做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。

   2)音像記錄。做好音像記錄與文字記錄的街接工作,對查封扣押、限產停產或者經政府批準的停業關閉等涉及重大權益的現場執法活動和執法辦案場所,應全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、文書送達等容易引發爭議的行政執法過程,應根據實際情況進行音像記錄。鼓勵有條件的地方使用執法記錄儀對現場執法全過程記錄。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可不進行音像記錄。因查處違法行為,需要進行隱蔽錄音錄像的,應當不違反法律規定,且不得侵害當事人的合法權益。

    2.妥善保管儲存

    行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料,應當按照有關法律、法規、規章和檔案管理規定形成案卷歸檔保存,確保所有行政執法行為有據可查,有源可溯。案卷內的音像資料,應編號并備注攝錄內容,不得故意毀損、擅自修改刪除或者剪輯拼接。音頻資料應視情況備注對話人員的身份信息和主要對話內容。

    3.加強行政執法信息化建設

    依托大數據、云計算等信息技術手段,大力推進“互聯網+政務服務”平臺、環境執法平臺、“互聯網+監管” 和生態環境保護大數據系統建設。各市(地)生態環境部門應健全移動執法系統管理制度,繼續推進移動執法系統建設,實現與生態環境部環境監管執法平臺數據共享和業務協同。通過規范移動執法系統使用,強化管理,發揮移動執法系統的信息化記錄、存儲、查詢以及現場執法、執法作業指導、任務管理、隊伍管理等功能,全過程記錄并有效約束規范行政執法,進一步提高生態環境行政執法的信息化和規范化水平。

    4.加強制度建設

    各市(地)生態環境部門應建立健全本部門執法全過程記錄的管理制度,明確設備配備、使用規范、適用范圍、記錄要素、存儲應用等要求,強化對全過程記錄的剛性約束。

   (三)全面推行重大執法決定法制審核制度

    各市(地)生態環境部門在作出重大執法決定前,應嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

    1.明確審核機構

    進行法制審核的機構一般是各市(地)生態環境部門負責法制工作的內設機構,可以結合綜合執法體制改革,確定提高執法效率的法制審核模式。沒有條件單獨設立法制工作內設機構的,應設立專門的法制審核崗位,按規定配備具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員。鼓勵采取聘用方式,發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

    2.明確審核范圍

    各市(地)根據本部門履行行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法職責的具體情況,結合違法行為種類、涉案金額、執法層級、涉案金額、社會影響等因素,在2019年年底前制定本部門重大執法決定法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系和法律、法規、規章規定應當進行法制審核的,都應進行法制審核。

    3.明確審核內容

    審核內容重點包括執法主體、執法人員、管轄權限、執法程序、事實認定、法律適用、證據使用、執法文書、自由裁量權運用等。法制審核機構完成審核后,應根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。對法制審核機構提出的問題,行政執法承辦機構應及時進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

    4.明確審核責任

    各市(地)應結合實際,確定本部門法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任, 建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。

    四、加大組織保障力度

  (一)加強組織領導

   各市(地)生態環境部門的主要負責人作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要提升政治站位,做好“三項制度”組織實施工作。嚴格按照時間節點和方案要求,周密部署、有序推進,切實把“三項制度”在我省生態環境行政執法部門全面、高效落實。  

    ()統籌協調推進

    各市(地)生態環境部門在確保統一、規范的基礎上,緊密結合各地工作實際,注重與生態環境保護綜合行政執法改革、編制生態環境保護綜合執法隊伍權力和責任清單等生態環境行政執法各項制度建設的統籌推進,加強與生態環境系統內部縱向的資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接、高度融合,防止各行其是、重復建設。

    ()加大保障力度

各市(地)生態環境部門要結合執法實際,按照要求,將生態環境行政執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算進一步加強生態環境保護綜合執法隊伍建設,不斷提升執法人員業務能力和執法素養。加強行政執法人員資格管理,健全各類培訓制度。

   (四)開展培訓宣傳

各市(地)生態環境保護部門要開展“三項制度”專題學習培訓會或者業務交流會,加強“三項制度”的學習和業務交流。通過網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示范帶動作用,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的輿論氛圍。

 

    附件:黑龍江省生態環境廳推進行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度任務分工

黑環發〔2019〕112號附件.xls

 

 




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