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青島出租車產權經營權歸車主,官方發布詳細政策解讀
信息來源: 更新時間:2019-05-27
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日前,青島市印發了《關于規范巡游出租汽車經營關系等有關事宜的通知》,對青島巡游出租車經營關系政策調整,明確車輛產權、經營權屬車主。同時建立車主自主選擇機制和企業、車主雙向選擇機制,車主可以在自主經營和合作經營兩種經營模式中自主選擇。5月22日,青島市交通運輸局發布文件,對此次政策調整進行了詳細解讀。

目前,青島市市區巡游出租汽車10884輛,企業29家。車輛經營權和產權掛靠出租公司的有8818輛,占81%,涉及企業24家,占83%,其中只有一家公車公營的出租車公司。近年來,隨著網約車發展,車主、駕駛員收入不斷下降,服務質量下滑,部分駕駛員要求將車輛產權、經營權“確權”給個人。青島市交通運輸局在對行業調查摸底的基礎上,形成政策調整方案,開展了專家論證,面向社會公開征求意見,共計收到有效意見3348條,86.3%建議將經營權發放給車主;74.6%建議個體經營;74.2%反對增加運力。按照意見建議,青島市交通運輸局對政策進行了細化和調整。

據了解,此次發布的新政策堅持市場化法治化方向,明確將車輛產權、經營權等相關證件登記在車主名下。強化了市場主體經營自主權,建立車主自主選擇機制和企業、車主雙向選擇機制,車主可以自主選擇經營模式,選擇自主經營的,應當取得企業法人資格,并符合其他許可條件;選擇合作經營的,應當與已取得道路運輸經營許可的企業按照權責對等、風險共擔的原則,開展合作經營。

此外,新政策堅持經營權有期限無償使用,完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度,建立行業誠信體系,健全考核標準,形成經營者、車輛、駕駛員三方考核體系。強化退出機制,對經營權使用期限內出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的,收回經營權重新配置。

據悉,率先出臺政策規范巡游出租汽車經營關系,青島在全省屬于第一個,青島市交通運輸局將會同相關部門開展政策宣講。6月1日起,開始辦理相關證件,公安、交通運輸、審批、稅務等部門將開通綠色通道便捷辦理。6月1日起,開始辦理相關證件,公安、交通運輸、審批、稅務等部門將開通綠色通道便捷辦理。

新政實施后,青島市交通運輸局將結合正在進行中的出租汽車百日專項整治行動,持續加大對各類違章行為的高壓態勢,嚴查違法違規行為,會同相關部門強化事中事后監管,提高管理能力和服務水平,提升服務質量,推動行業健康穩定發展。

政策解讀:

1、新政策制定依據

巡游出租車經營關系政策調整是青島市政府根據國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號)、《巡游出租汽車經營服務管理規定》(交通運輸部令2016年第64號)、《山東省道路運輸條例》,以及其他相關法律法規和政策文件等規定,結合青島市實際,落實國家和省、市關于深化出租汽車行業改革決策部署,規范巡游出租汽車經營關系,提升服務水平和監管能力,促進行業持續穩定、健康發展的重要舉措,目的是更好地滿足人民群眾出行需求。

2、政策核心

一是“確權”,明確車輛產權、經營權屬車輛所有人;

二是建立自主經營與合作經營并存的經營模式,理順企業、車輛所有人的法律關系和權責。

3、改革范圍

本次規范經營關系的范圍是:市南區、市北區、李滄區、嶗山區、城陽區、西海岸新區、即墨區出租車輛由個人出資購買,歸個人所有,車輛所有人(以下稱車主)與既有出租企業(以下簡稱企業)具有管理服務合同關系的既有巡游出租汽車。

不包括公車公營車輛。

4、各項權證的歸屬和使用

本次規范經營關系涉及出租汽車三項許可中的經營許可證和道路運輸證,以及車輛產權相關證件的變更和申請,同時新增“經營權證明” 。

◆車輛產權的歸屬和使用

車輛產權屬車主。

企業會同車主到公安機關車管部門提出申請,按相關規定辦理變更登記手續,將機動車行駛證、機動車登記證書等所有人欄變更登記為車主。

允許巡游出租汽車車輛產權變更,變更后的車輛產權所有人應按要求及時變更車輛行駛證、機動車登記等相關登記信息。

◆經營權的歸屬和使用

經營權屬車主。

發放經營權證明,無償使用,使用期限為8年。

經營權使用期限內,車輛產權發生變更的,應當申請經營權變更,變更后使用期限為該車經營權剩余使用期限。

經營權到期后,許可機關按照《巡游出租汽車經營服務管理規定》等有關規定,對經營權進行延續或重新配置。

◆經營許可證的申請

滿足《山東省道路運輸條例》第二十六條規定的法人企業,均可申請辦理出租汽車經營許可證。

有企業法人資格;有符合規定條件的運營資金、車輛及配套設施、設備;有符合規定條件的駕駛人員;有健全的安全生產管理制度和服務質量保障措施。

◆道路運輸證的變更和使用

道路運輸證登記在車主名下。

車輛產權、經營權發生變更的,應當申請道路運輸證變更,交通運輸主管部門依申請按照規定的條件和程序變更道路運輸證。

5、改革后的經營模式

◆自主經營模式

該模式下,車主應當注冊成立法人企業,車輛行駛證、機動車登記證書、經營權證明、道路運輸證、經營許可證均登記在車主注冊的法人企業名下。

◆合作經營模式

該模式下,車主不需要成立法人企業,不需要取得經營許可證,車輛行駛證、機動車登記證書、經營權證明、道路運輸證登記在車主個人名下。經營許可證由合作經營的企業取得。

6、完善準入退出和考核機制

基于改革后經營模式特點,完善以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度,建立健全單車考核標準,強化退出機制,對車輛經營權使用期限內出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形吊銷、注銷道路運輸證的,由政府收回經營權,按照服務質量考核等條件重新配置,推動實現資源的優化配置,提升行業服務水平。

7、經營關系歷史留問題

原管理服務合同事宜

交通運輸主管部門依職權變更企業經營許可后,企業與車主原管理服務合同作廢。

原企業標識

車主選擇自主經營的,應按要求更換頂燈外殼,更換車身企業門徽,車身顏色改為指定顏色(可延至車輛更新時改色);

車主選擇合作經營留在原企業的,保留頂燈、車身的企業門徽,暫時保留車身顏色,車輛更新時車身顏色改為指定顏色;

車主選擇其他取得許可企業合作經營的,應按要求更換頂燈外殼和車身企業門徽,車身顏色改為指定顏色(可延至車輛更新時改色)。




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